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一,、化工園區(qū)建設(shè)及其現(xiàn)狀

化工園區(qū)建設(shè)是近年來國際發(fā)展的主流,，也是國內(nèi)外化學(xué)工業(yè)發(fā)展的新型模式,。其主要特征是,，產(chǎn)業(yè)空間集聚,、合理配置生產(chǎn)要素,、化學(xué)工業(yè)的集約化,、可持續(xù)發(fā)展,。改革開放特別是近十幾年來,，我國各地為發(fā)展石油,、化學(xué)工業(yè)等而建設(shè)的化工園區(qū)蓬勃興起，對于促進(jìn)改善投資環(huán)境,、引進(jìn)外資,、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、提升生產(chǎn)技術(shù)水平,、探索和實踐新型管理體制和運行機制等起到了積極的示范、帶動和幅射作用,。當(dāng)前世界上主要的化工園區(qū),，已經(jīng)發(fā)展成為全球石化工業(yè)的主要生產(chǎn)基地和企業(yè)集群地區(qū)?！笆濉逼陂g,我國石油化工,、煤化工、天然氣化工,、鹽化工等產(chǎn)業(yè)的石油和化學(xué)化工園區(qū),，在沿海、沿江,、以及部分化學(xué)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)和中西部地區(qū)得到了快速發(fā)展,。預(yù)計“十一五”期間化工園區(qū)建設(shè)將會得到較快發(fā)展。

目前,，我國的化工園區(qū)分為大型石油化工型,、精細(xì)化工型,、城市搬遷型和老企業(yè)擴(kuò)張型四種類型。

（1）大型石油化工型,。是以世界級規(guī)模煉油乙烯裝置為龍頭,，以產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈的銜接為紐帶，采用國際化的經(jīng)營理念和開放式的管理模式,，統(tǒng)一規(guī)劃,，協(xié)同發(fā)展。這類園區(qū)規(guī)模大,，與國際化工園區(qū)接軌,。如上海化學(xué)工業(yè)區(qū),、南京化工園區(qū),、惠州化工園區(qū)、福建泉港化學(xué)工業(yè)園等,。

（2）精細(xì)化工型,。一般為中小型園區(qū)，以精細(xì)或?qū)Ｓ没瘜W(xué)品以及非大宗合成材料為主,，大都各具特色。如南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)化工區(qū)主要圍繞特種有機原料,、材料進(jìn)行開發(fā),，常熟國際氟化工園區(qū)主要開發(fā)氟化工產(chǎn)品，常州化工開發(fā)園區(qū)主要開發(fā)ABS,、PVC等產(chǎn)品,，泰興化工園區(qū)主要開發(fā)燒堿、氯,、聚丙烯系列產(chǎn)品,，張家港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)化工區(qū)主要開發(fā)合成材料等。

（3）城市搬遷型,。就是結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃,，將原來分散在城區(qū)的老化工企業(yè)，集中搬遷在規(guī)劃建設(shè)的化工園區(qū),。這些園區(qū)的建設(shè),，既符合城市總體規(guī)劃的要求，也符合企業(yè)發(fā)展的需要,，如天津開發(fā)區(qū)化學(xué)工業(yè)區(qū),、滄州臨港化學(xué)工業(yè)園、合肥化工園區(qū)等,。

（4）老企業(yè)擴(kuò)張型,。這類園區(qū)一般是在原有企業(yè)的基礎(chǔ)上,，以特色產(chǎn)品為核心，幅射,、擴(kuò)張而建設(shè)的化工園區(qū),，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較扎實，產(chǎn)品特色比較鮮明,，對外商和其他投資者也有較強的吸引力,。這類園區(qū)一般在內(nèi)陸地區(qū)，通常稱為“內(nèi)陸園區(qū)”,，如齊魯化學(xué)工業(yè)園等,。

近年來，我國化工園區(qū)的建設(shè)駛?cè)肓丝燔嚨?。沿海,、沿江的一些地區(qū)利用自身航運、交通,、水源,、環(huán)境的優(yōu)勢，大力實施園區(qū)建設(shè),，取得了顯著成績,。中西部一些地區(qū)在參考東部經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，也在籌劃建設(shè)新的園區(qū),。據(jù)不完全統(tǒng)計,，近十多年，我國省級以上人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的新建化工園區(qū)達(dá)60多家,。主要有：上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)（曹涇）、南京化學(xué)工業(yè)園區(qū),、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)化工區(qū),、常熟國際氟化工園區(qū)、蘇州經(jīng)濟(jì)新區(qū)化工區(qū),、江蘇揚子江國際化學(xué)工業(yè)園（張家港）,、鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（鎮(zhèn)江新區(qū)國際化學(xué)工業(yè)園）、中國精細(xì)化工園區(qū)（泰興）,、常州化工開發(fā)園區(qū),、浙江杭州灣精細(xì)化工園區(qū)、寧波化學(xué)工業(yè)園區(qū),、天津開發(fā)區(qū)化學(xué)工業(yè)區(qū),、福建泉港石油化工區(qū)、廣東大亞灣開發(fā)區(qū)石化工業(yè)區(qū)（惠州）,、四川西部化工城（瀘州）,、廣東茂名石化工業(yè)區(qū),、廣東珠海石化工業(yè)區(qū)、北京精細(xì)化工園區(qū),、山東齊魯化學(xué)工業(yè)園,、山東青島石化工業(yè)園、河北滄州臨港化學(xué)工業(yè)園區(qū),、深圳精細(xì)化工園區(qū)等,。

二、濟(jì)南市石油化學(xué)工業(yè)及其園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

濟(jì)南市石油化學(xué)工業(yè)主要包括石油加工業(yè),、有機化工,、化肥制造業(yè)、無機化工,、農(nóng)藥,、其他化學(xué)工業(yè)等。重點石化產(chǎn)品涉及到原油加工,、合成氨,、濃硝酸、氫氧化鈉,、農(nóng)藥,、化肥、純苯,、甲醇,、油墨、無機顏料等,。

濟(jì)南市各縣（市）區(qū)把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作經(jīng)濟(jì)的重要載體予以高度重視,，園區(qū)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段,。2005年底,，全市10個重點工業(yè)園區(qū)（經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、濟(jì)南市出口加工區(qū),；省政府批準(zhǔn)的濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、明水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濟(jì)北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),；經(jīng)各級政府部門批準(zhǔn)擬保留的濟(jì)南民營科技產(chǎn)業(yè)園,、長清區(qū)萬德鎮(zhèn)工業(yè)示范園，濟(jì)北民營經(jīng)濟(jì)園,，商河縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、濟(jì)西工業(yè)園和濟(jì)南化工工業(yè)園）共進(jìn)駐企業(yè)2694家，其中民營企業(yè)2173家,，占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的80.66％,。

濟(jì)南市化工企業(yè)存在著大型企業(yè)偏少,、中小企業(yè)較多，老企業(yè)較多,，新型企業(yè)較少,，搬遷改造任務(wù)重，布局分散,，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,，園區(qū)規(guī)劃相對滯后等問題。為改變上述現(xiàn)狀,，實現(xiàn)濟(jì)南化工企業(yè)的集約化,、規(guī)模化,，2005年濟(jì)南市于天橋區(qū)黃河北部地區(qū)308國道北側(cè)規(guī)劃建設(shè)了“濟(jì)南化工工業(yè)園”,。濟(jì)南化工工業(yè)園4.7平方公里的起步區(qū)內(nèi)，天橋區(qū)目前已投資近7000萬元,，前期拆遷,、征地安置補償、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作已經(jīng)完成,。濟(jì)南裕興化工廠,、濟(jì)南化工新材料有限公司、藍(lán)星石油有限公司濟(jì)南分公司,、濟(jì)南明湖熱電廠,、皇冠油墨、舜立創(chuàng)業(yè)中心,、多利亞有限責(zé)任公司等多家企業(yè)已簽訂了入園協(xié)議,。

三、工業(yè)園區(qū)的區(qū)域性安全評價有待推進(jìn)

1,、首先要高起點建設(shè)化工園區(qū)

園區(qū)實現(xiàn)“一體化”建設(shè),。一是項目設(shè)計一體化，園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃必須有專業(yè)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制,，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位,、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成，公用工程,、港口,、道路、物流,、通訊,、環(huán)保、安全等基礎(chǔ)設(shè)施以及園區(qū)組織和管理機構(gòu)；利用化工產(chǎn)品上下游關(guān)聯(lián)的特點,，形成化工項目鏈,。二是公用工程一體化，對園區(qū)能源供應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,、集中建設(shè),，形成一體化公用工程設(shè)施。三是物流傳輸一體化,，通過輸送管網(wǎng),、倉庫、碼頭,、鐵路和道路等,，形成園區(qū)內(nèi)一體化的物流運輸系統(tǒng)；四是環(huán)境保護(hù)一體化,，園區(qū)內(nèi)設(shè)立環(huán)保中心,，統(tǒng)一處理廢水、廢氣,、廢渣,。四是園區(qū)建設(shè)要綜合考慮安全、消防及應(yīng)急救援體系,。五是園區(qū)管理服務(wù)一體化,，為駐園業(yè)主提供一站式辦公，寓管理于服務(wù)之中,。另外,，園區(qū)規(guī)劃要強調(diào)科學(xué)性、可操作性和前瞻性,，實行準(zhǔn)入制度,，嚴(yán)格篩選、科學(xué)論證,，選擇符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展方向,、適合本園區(qū)的特色和園情、產(chǎn)品新,、效益好,、科技含量高的項目,，避免一些國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)品檔次低,、技術(shù)落后、安全性差,、污染大的項目進(jìn)入園區(qū),。要合理布局，園區(qū)的布局應(yīng)與當(dāng)?shù)睾唾Y源市場相結(jié)合，與城市總體規(guī)劃,、企業(yè)搬遷相結(jié)合,，對于靠近主城區(qū)、并對城市布局和安全,、環(huán)境造成一定影響的化工企業(yè),，應(yīng)遷出城區(qū)集中發(fā)展；園區(qū)建設(shè)要特色鮮明,、規(guī)模適度,。

2、化工園區(qū)亟待區(qū)域性安全評價,，加快應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)

近年來,，我國石油化工產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，推動了化工園區(qū)建設(shè),，呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢,。從現(xiàn)階段來看，我國化工園區(qū)具有一些共同特點：有產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，無安全規(guī)劃,；有單個企業(yè)安全評價，無化工園區(qū)區(qū)域安全評價,；主要分布在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),、人口稠密地區(qū)；易燃易爆,、有毒有害物質(zhì)不僅高度集中,，而且數(shù)量巨大，一旦發(fā)生事故,，影響巨大,；化工園區(qū)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)工作有的尚未起步或剛剛起步，技術(shù),、人才,、資金都比較缺乏。業(yè)內(nèi)人士指出,，未來15年到20年,，化工園區(qū)生產(chǎn)安全問題將進(jìn)一步凸現(xiàn)。

化工園區(qū)區(qū)域安全規(guī)劃評價是化工園區(qū)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)的重要前提,。

從我國化工園區(qū)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀來看,，有幾個方面的問題亟待完善：一是大部分園區(qū)沒有建立“應(yīng)急響應(yīng)中心”，已建成應(yīng)急響應(yīng)中心的卻不具備應(yīng)急響應(yīng)中心應(yīng)具備的功能,。表現(xiàn)在接處警能力低,、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息不足等,，普遍重視硬件建設(shè)，輕視軟件建設(shè),。二是應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng),、決策支持系統(tǒng)等支持系統(tǒng)缺乏或功能不足。缺乏應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急預(yù)案的實踐性,、可操作性差,，一方面面臨著人才缺乏的瓶頸，另一方面面臨著基本信息數(shù)據(jù)庫嚴(yán)重匱乏的尷尬,。三是各級應(yīng)急響應(yīng)中心之間的信息共享,、協(xié)調(diào)指揮有待加強。很難真正實現(xiàn)信息資源共享,，即使實現(xiàn)了,，不可持續(xù)。四是不能做到快速響應(yīng),、有效應(yīng)對,。

化工園區(qū)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)必須首要考慮的問題是應(yīng)急體制模式的建立。若能正確確定化工園區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)模式,，也就基本上確定了化工區(qū)的應(yīng)急體制模式,。化工園區(qū)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)是“管委會”應(yīng)急響應(yīng)體制的支撐平臺,。

化工園區(qū)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)要解決決策支持系統(tǒng)問題,。基于事故案例和火災(zāi),、爆炸,、毒物泄漏事故模擬后果軟件，綜合考慮法律,、法規(guī),、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，確定事故的影響范圍,。采用固定與機動相結(jié)合的監(jiān)測設(shè)備收集監(jiān)測指標(biāo),，根據(jù)監(jiān)測指標(biāo)值來確定響應(yīng)級別等。

化工園區(qū)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)要解決“指揮孤島”問題,?；@區(qū)在建設(shè)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)時，對應(yīng)急指揮中心內(nèi)的要素考慮得比較充分,，而對于指揮中心以外的要素考慮不夠,，外部信息獲取與協(xié)調(diào)指揮的效率與指揮中心不匹配，形成了“指揮孤島”,，在一定程度上削弱了應(yīng)急事件的快速協(xié)調(diào)和處理能力,。

化工園區(qū)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)要解決應(yīng)急預(yù)案問題。要解決各級應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu),、內(nèi)容等基本問題,。要解決各級應(yīng)急預(yù)案編制程序、修訂及評審程序,、評審標(biāo)準(zhǔn)等問題,。所編制的化工園區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理軟件上要與有關(guān)政府的應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)接口，下要與園區(qū)眾多企業(yè)預(yù)案管理系統(tǒng)接口,，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進(jìn),。

此外，化工園區(qū)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)要解決培訓(xùn),、演練問題,。既要重視“綜合演練”，又要重視“桌面演練”,、“功能演練”,。

化工園區(qū)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的建設(shè)不僅要考慮突發(fā)公共衛(wèi)生事件、社會治安事件,、自然災(zāi)害事件等應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)的接軌問題,，更要考慮到化工園區(qū)生產(chǎn)安全事故的自身特點，立足快速響應(yīng),、科學(xué)分析與決策,、有效應(yīng)對的原則建設(shè)我國的化工園區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。

3,、國內(nèi)區(qū)域性安全評價的進(jìn)展

針對園區(qū)化工企業(yè)密集,、安全風(fēng)險較大的現(xiàn)實和應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，國家安監(jiān)總局及我省安監(jiān)局在安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃中均明確指出：開展化學(xué)工業(yè)園區(qū)區(qū)域風(fēng)險評價和安全規(guī)劃,，實現(xiàn)合理布局,，提高區(qū)域安全水平。一些地區(qū)已率先展開了這方面的工作,，如：杭州灣精細(xì)化工園區(qū)管委會委托中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院編制園區(qū)區(qū)域安全評價規(guī)劃,，為園區(qū)的區(qū)域性安全管理提供科學(xué)依據(jù)。日照市制定了《日照市嵐山港規(guī)劃區(qū)區(qū)域危險化學(xué)品安全評價工作方案》,，提出了總體安全評價的范圍,、要達(dá)到的目的和總體工作安排，并委托中石化安全工程研究院進(jìn)行了區(qū)域性評價,。珠海對臨港工業(yè)區(qū)危險源的分布,、危險源的評價、應(yīng)急組織機構(gòu),、應(yīng)急資源,、重特大事故應(yīng)急處理以及如何提高區(qū)域事故應(yīng)急能力等方面進(jìn)行了客觀,、深入的分析論證，對方案進(jìn)行了充分完善,。天津臨港工業(yè)區(qū)委托編制了《天津臨港工業(yè)區(qū)安全評價與規(guī)劃》,。寧波大榭開發(fā)區(qū)進(jìn)行LNG場址及區(qū)域安全環(huán)境評估。2006年5月28日寧夏《寧東能源化工基地(A區(qū))安全規(guī)劃》也已通過專家評審,，等等,。

區(qū)域安全評價體現(xiàn)了“安全第一，預(yù)防為主,，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門充分掌握本地區(qū)安全生產(chǎn)態(tài)勢提供有效技術(shù)支持，為區(qū)域及區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)提供了保障,。（本文為作者在濟(jì)南市“隱患治理保障安全”研討會上的發(fā)言稿）