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關(guān)于印發(fā)《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》的通知

各省、自治區(qū),、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）,、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化主管部門,、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局,、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化局、財政局：

現(xiàn)將《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。

附件：1.工業(yè)爐窯分類表

2.重點(diǎn)區(qū)域范圍

3.現(xiàn)有涉工業(yè)爐窯行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

4.重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)爐窯大氣污染治理要求

5.無組織排放控制措施界定

6.工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理重點(diǎn)項目表（示例）

生態(tài)環(huán)境部

發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財政部

2019年7月1日

工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》有關(guān)要求，指導(dǎo)各地加強(qiáng)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理,，協(xié)同控制溫室氣體排放,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案,。

一,、重要意義

工業(yè)爐窯是指在工業(yè)生產(chǎn)中利用燃料燃燒或電能等轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的熱量，將物料或工件進(jìn)行熔煉,、熔化,、焙（煅）燒、加熱,、干餾,、氣化等的熱工設(shè)備，包括熔煉爐,、熔化爐,、焙（煅）燒爐（窯）、加熱爐,、熱處理爐,、干燥爐（窯）、焦?fàn)t,、煤氣發(fā)生爐等八類（見附件1）,。工業(yè)爐窯廣泛應(yīng)用于鋼鐵、焦化、有色,、建材,、石化、化工,、機(jī)械制造等行業(yè),，對工業(yè)發(fā)展具有重要支撐作用，同時,，也是工業(yè)領(lǐng)域大氣污染的主要排放源,。相對于電站鍋爐和工業(yè)鍋爐，工業(yè)爐窯污染治理明顯滯后,，對環(huán)境空氣質(zhì)量產(chǎn)生重要影響,。京津冀及周邊地區(qū)源解析結(jié)果表明，細(xì)顆粒物（PM2.5）污染來源中工業(yè)爐窯占20％左右,。

從工業(yè)爐窯裝備和污染治理技術(shù)水平來看,，我國既有世界上最先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和環(huán)保治理設(shè)備，也存在大量落后生產(chǎn)工藝,，環(huán)保治理設(shè)施簡易,，甚至沒有環(huán)保設(shè)施，行業(yè)發(fā)展水平參差不齊,，劣幣驅(qū)逐良幣問題突出,。尤其是在磚瓦、玻璃,、耐火材料、陶瓷,、鑄造,、鐵合金、再生有色金屬等涉工業(yè)爐窯行業(yè),，“散亂污”企業(yè)數(shù)量多,，環(huán)境影響大，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展,。

實(shí)施工業(yè)爐窯升級改造和深度治理是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重要措施,，也是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手,。各地要充分認(rèn)識全面加強(qiáng)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理的重要意義,，深入推進(jìn)相關(guān)工作。

二,、總體要求

（一）主要目標(biāo),。到2020年，完善工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理管理體系，推進(jìn)工業(yè)爐窯全面達(dá)標(biāo)排放,，京津冀及周邊地區(qū),、長三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域（以下簡稱重點(diǎn)區(qū)域,，范圍見附件2）工業(yè)爐窯裝備和污染治理水平明顯提高,，實(shí)現(xiàn)工業(yè)行業(yè)二氧化硫、氮氧化物,、顆粒物等污染物排放進(jìn)一步下降,，促進(jìn)鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制,，推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

（二）基本原則

堅持全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結(jié)合。系統(tǒng)梳理工業(yè)爐窯分布狀況與排放特征,，建立詳細(xì)管理清單,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。聚焦工業(yè)爐窯環(huán)境問題突出的重點(diǎn)行業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群,，加大綜合治理力度,。合理把握工作推進(jìn)進(jìn)度和節(jié)奏，重點(diǎn)區(qū)域率先推進(jìn),。

堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化與深度治理相結(jié)合,。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快淘汰落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯,，實(shí)施燃料清潔低碳化替代,；深入推進(jìn)涉工業(yè)爐窯企業(yè)綜合整治，強(qiáng)化全過程環(huán)保管理,，全面加強(qiáng)有組織和無組織排放管控,。通過“淘汰一批、替代一批,、治理一批”,，提升產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平。

堅持嚴(yán)格監(jiān)管與激勵引導(dǎo)相結(jié)合,。加快完善政策,、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法,，加大聯(lián)合懲戒力度，顯著提高環(huán)境違法成本,。更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,，增強(qiáng)服務(wù)意識,，實(shí)施差別化管理政策，形成有效激勵和約束機(jī)制,。

三,、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入,。新建涉工業(yè)爐窯的建設(shè)項目,，原則上要入園區(qū)，配套建設(shè)高效環(huán)保治理設(shè)施,。重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)格控制涉工業(yè)爐窯建設(shè)項目,，嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化,、電解鋁,、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能,；嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵,、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法,；原則上禁止新建燃料類煤氣發(fā)生爐（園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)統(tǒng)一建設(shè)的清潔煤制氣中心除外）,。

加大落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度。分行業(yè)清理《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類工業(yè)爐窯,。天津,、河北、山西,、江蘇,、山東等地要按時完成各地已出臺的鋼鐵、焦化,、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù),。鼓勵各地制定更加嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。對熱效率低下、敞開未封閉,，裝備簡易落后,、自動化程度低，無組織排放突出,，以及無治理設(shè)施或治理設(shè)施工藝落后等嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)爐窯,，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。

（二）加快燃料清潔低碳化替代,。對以煤,、石油焦,、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯,，加快使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱,、電廠熱力等進(jìn)行替代。重點(diǎn)區(qū)域禁止摻燒高硫石油焦（硫含量大于3%）,。玻璃行業(yè)全面禁止摻燒高硫石油焦,。

加大煤氣發(fā)生爐淘汰力度。2020年年底前,，重點(diǎn)區(qū)域淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐,；集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的,，原則上應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的清潔煤制氣中心,。

加快淘汰燃煤工業(yè)爐窯。重點(diǎn)區(qū)域取締燃煤熱風(fēng)爐,，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱,、烘干爐（窯）。加快推動鑄造（10噸/小時及以下）,、巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐,。

（三）實(shí)施污染深度治理。推進(jìn)工業(yè)爐窯全面達(dá)標(biāo)排放,。已有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯（見附件3）,，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)高效脫硫脫硝除塵設(shè)施（見附件4）,，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,。已制定更嚴(yán)格地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，按地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵,、水泥、焦化,、石化,、化工、有色等行業(yè),，二氧化硫,、氮氧化物、顆粒物,、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值,。已核發(fā)排污許可證的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行許可要求,。

暫未制訂行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯,，包括鑄造,，日用玻璃，玻璃纖維,、耐火材料,、石灰、礦物棉等建材行業(yè),，鎢,、工業(yè)硅、金屬冶煉廢渣（灰）二次提取等有色金屬行業(yè),，氮肥,、電石、無機(jī)磷,、活性炭等化工行業(yè),，應(yīng)參照相關(guān)行業(yè)已出臺的標(biāo)準(zhǔn)，全面加大污染治理力度（見附件4）,，鑄造行業(yè)燒結(jié),、高爐工序污染排放控制按照鋼鐵行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行；重點(diǎn)區(qū)域原則上按照顆粒物,、二氧化硫,、氮氧化物排放限值分別不高于30、200,、300毫克/立方米實(shí)施改造,，其中，日用玻璃,、玻璃棉氮氧化物排放限值不高于400毫克/立方米,；已制定更嚴(yán)格地方排放標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，執(zhí)行地方排放標(biāo)準(zhǔn),。

全面加強(qiáng)無組織排放管理,。嚴(yán)格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過程及相關(guān)物料儲存、輸送等無組織排放,，在保障生產(chǎn)安全的前提下,，采取密閉、封閉等有效措施（見附件5）,，有效提高廢氣收集率,，產(chǎn)塵點(diǎn)及車間不得有可見煙粉塵外逸。生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(diǎn)（裝置）應(yīng)采取密閉,、封閉或設(shè)置集氣罩等措施。煤粉,、粉煤灰,、石灰,、除塵灰、脫硫灰等粉狀物料應(yīng)密閉或封閉儲存,，采用密閉皮帶,、封閉通廊、管狀帶式輸送機(jī)或密閉車廂,、真空罐車,、氣力輸送等方式輸送。粒狀,、塊狀物料應(yīng)采用入棚入倉或建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等方式進(jìn)行儲存,，粒狀物料采用密閉、封閉等方式輸送,。物料輸送過程中產(chǎn)塵點(diǎn)應(yīng)采取有效抑塵措施,。

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理。落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》,，加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造,。積極推進(jìn)電解鋁、平板玻璃,、水泥,、焦化等行業(yè)污染治理升級改造。重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)電解鋁企業(yè)全面推進(jìn)煙氣脫硫設(shè)施建設(shè),；全面加大熱殘極冷卻過程無組織排放治理力度,，建設(shè)封閉高效的煙氣收集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)殘極冷卻煙氣有效處理,。重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)平板玻璃,、建筑陶瓷企業(yè)應(yīng)逐步取消脫硫脫硝煙氣旁路或設(shè)置備用脫硫脫硝等設(shè)施，鼓勵水泥企業(yè)實(shí)施全流程污染深度治理,。推進(jìn)具備條件的焦化企業(yè)實(shí)施干熄焦改造,，在保證安全生產(chǎn)前提下，重點(diǎn)區(qū)域城市建成區(qū)內(nèi)焦?fàn)t實(shí)施爐體加罩封閉,，并對廢氣進(jìn)行收集處理,。

加大煤氣發(fā)生爐VOCs治理力度。酚水系統(tǒng)應(yīng)封閉,，產(chǎn)生的廢氣應(yīng)收集處理,，鼓勵送至煤氣發(fā)生爐鼓風(fēng)機(jī)入口進(jìn)行再利用；酚水應(yīng)送至煤氣發(fā)生爐處置,，或回收酚,、氨后深度處理，或送至水煤漿爐進(jìn)行焚燒等,。禁止含酚廢水直接作為煤氣水封水,、沖渣水,。氮肥等行業(yè)采用固定床間歇式煤氣化爐的，加快推進(jìn)煤氣冷卻由直接水洗改為間接冷卻,；其他區(qū)域采用直接水洗冷卻方式的,，造氣循環(huán)水集輸、儲存,、處理系統(tǒng)應(yīng)封閉,，收集的廢氣送至三廢爐處理。吹風(fēng)氣,、弛放氣應(yīng)全部收集利用,。

（四）開展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治。各地要加大涉工業(yè)爐窯類工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的綜合整治力度,，結(jié)合“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）,、規(guī)劃環(huán)評等要求,，進(jìn)一步梳理確定園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、規(guī)模及結(jié)構(gòu)等,。制定綜合整治方案,，對標(biāo)先進(jìn)企業(yè)，從生產(chǎn)工藝,、產(chǎn)能規(guī)模,、燃料類型、污染治理等方面提出明確要求,，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平,。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時間表的要求,，同步推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造,。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)能源替代利用與資源共享，積極推廣集中供汽供熱或建設(shè)清潔低碳能源中心等,，替代工業(yè)爐窯燃料用煤,；充分利用園區(qū)內(nèi)工廠余熱、焦?fàn)t煤氣等清潔低碳能源,，加強(qiáng)分質(zhì)與梯級利用,，提高能源利用效率，促進(jìn)形成清潔低碳高效產(chǎn)業(yè)鏈,。

加強(qiáng)涉工業(yè)爐窯企業(yè)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,，京津冀及周邊地區(qū)大宗貨物年貨運(yùn)量150萬噸及以上的，原則上全部修建鐵路專用線；具有鐵路專用線的,，大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例應(yīng)達(dá)到80%以上,。

涉工業(yè)爐窯類產(chǎn)業(yè)集群主要包括陶瓷、玻璃,、磚瓦、耐火材料,、石灰,、礦物棉、鑄造,、獨(dú)立軋鋼,、鐵合金、再生有色金屬,、炭素,、化工等行業(yè)。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特征等自行確定,。

四,、政策措施

（一）完善排放標(biāo)準(zhǔn)體系。加快涉工業(yè)爐窯行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,。2020年6月底前,，完成鑄造、日用玻璃,、玻璃纖維,、礦物棉、電石等行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂,。加快大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)修訂,。鼓勵各地制修訂相關(guān)行業(yè)地方排放標(biāo)準(zhǔn),。

（二）建立健全監(jiān)測監(jiān)控體系。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控體系建設(shè),。排氣口高度超過45米的高架源，納入重點(diǎn)排污單位名錄,，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施,。鋼鐵、焦化,、水泥,、平板玻璃、陶瓷,、氮肥,、有色金屬冶煉、再生有色金屬等行業(yè)，嚴(yán)格按照排污許可管理規(guī)定安裝和運(yùn)行自動監(jiān)控設(shè)施,。加快其他行業(yè)工業(yè)爐窯大氣污染物排放自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè),，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)沖天爐、玻璃熔窯,、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結(jié)窯,、耐火材料焙燒窯（電窯除外）、炭素焙（煅）燒爐（窯）,、石灰窯,、鉻鹽焙燒窯、磷化工焙燒窯,、鐵合金礦熱爐和精煉爐等,，原則上應(yīng)納入重點(diǎn)排污單位名錄，安裝自動監(jiān)控設(shè)施,。具備條件的企業(yè),，應(yīng)通過分布式控制系統(tǒng)（DCS）等，自動連續(xù)記錄工業(yè)爐窯環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及相關(guān)生產(chǎn)過程主要參數(shù),。推進(jìn)焦?fàn)t爐體等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng),。自動監(jiān)控、DCS監(jiān)控等數(shù)據(jù)至少要保存一年,，視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)至少要保存三個月,。

強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。自動監(jiān)控設(shè)施應(yīng)與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng),。加強(qiáng)自動監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營維護(hù),，數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到90%。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn),、停產(chǎn),、檢修等非正常工況下，均應(yīng)保證自動監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù),。各地對出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失,、長時間掉線等異常情況，要及時進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查處理,。嚴(yán)厲打擊篡改,、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為，對監(jiān)測機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)不到位及篡改,、偽造,、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的,，依法嚴(yán)格處罰,，追究責(zé)任,。

（三）加強(qiáng)排污許可管理。按照排污許可管理名錄規(guī)定按期完成涉工業(yè)爐窯行業(yè)排污許可證核發(fā),。開展固定污染源排污許可清理整頓工作,，“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè),、達(dá)標(biāo)一個行業(yè),、規(guī)范一個行業(yè)”。加大依證監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度,，確保排污單位落實(shí)持證排污,、按證排污的環(huán)境管理主體責(zé)任。對無證排污,、超標(biāo)超總量排放以及逃避監(jiān)管方式排放大氣污染物的，依法予以停產(chǎn)整治,，情節(jié)嚴(yán)重的,，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè),、關(guān)閉,。建立企業(yè)信用記錄，對于無證排污,、不按規(guī)定提交執(zhí)行報告和嚴(yán)重超標(biāo)超總量排污的,，納入全國信用信息共享平臺，通過“信用中國”等網(wǎng)站定期向社會公布,。

（四）實(shí)施差異化管理,。綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)工藝、燃料類型,、污染治理設(shè)施運(yùn)行效果,、無組織排放管控水平以及大宗物料運(yùn)輸方式等，樹立行業(yè)標(biāo)桿,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。在重污染天氣應(yīng)對、環(huán)境執(zhí)法檢查,、經(jīng)濟(jì)政策制定等方面,，對標(biāo)桿企業(yè)予以支持，對治污設(shè)施簡易,、無組織排放管控不力的企業(yè),，加大聯(lián)合懲戒力度。

強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對,。各地應(yīng)將涉工業(yè)爐窯企業(yè)全面納入重污染天氣應(yīng)急減排清單,，做到全覆蓋。針對工業(yè)爐窯等主要排放工序，采取切實(shí)有效的應(yīng)急減排措施,，落實(shí)到具體生產(chǎn)線和設(shè)備,。根據(jù)污染排放績效水平，實(shí)行差異化應(yīng)急減排管理,。重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)鋼鐵,、建材、焦化,、有色,、化工等涉大宗貨物運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)制定應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)方案,，原則上不允許柴油貨車在重污染天氣預(yù)警響應(yīng)期間進(jìn)出廠區(qū)（保證安全生產(chǎn)運(yùn)行,、運(yùn)輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品的國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)車輛除外）。

（五）完善經(jīng)濟(jì)政策,。落實(shí)稅收優(yōu)惠激勵政策,。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，按照有關(guān)條款規(guī)定,，對涉工業(yè)爐窯企業(yè)給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠待遇,。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅,；低于百分之五十的,，減按百分之五十征收環(huán)境保護(hù)稅。落實(shí)環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策,。

給予獎勵和信貸融資支持,。地方可根據(jù)實(shí)際情況，對工業(yè)爐窯綜合治理達(dá)標(biāo)的企業(yè)給予獎勵,。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行直接融資,，募集資金用于工業(yè)爐窯治理等。

實(shí)施差別化電價政策,。充分發(fā)揮電力價格的杠桿作用,，推動涉工業(yè)爐窯行業(yè)加快落后產(chǎn)能淘汰，實(shí)施污染深度治理,。嚴(yán)格落實(shí)鐵合金,、電石、燒堿,、水泥,、鋼鐵、黃磷,、鋅冶煉等行業(yè)差別電價政策,，對淘汰類和限制類企業(yè)用電(含市場化交易電量)實(shí)行更高價格,。各地可根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)大差別電價、階梯電價執(zhí)行行業(yè)范圍,，提高加價標(biāo)準(zhǔn),。鼓勵各地探索建立基于污染物排放績效的差別化電價政策，推動工業(yè)爐窯清潔低碳化改造,。

五,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部,、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、財政部共同組織實(shí)施本方案,，各有關(guān)部門各司其職,、各負(fù)其責(zé)、密切配合,，形成工作合力,，加強(qiáng)對地方工作指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的困難和問題,。

各地要按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)總體部署，把開展工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理放在重要位置,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)格依法行政，加大政策扶持力度,，做好監(jiān)督和管理工作,；結(jié)合第二次污染源普查工作，開展拉網(wǎng)式排查,，建立管理清單,，掌握工業(yè)爐窯使用和排放情況；提前謀劃,，制定工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實(shí)施方案,，明確治理要求，細(xì)化任務(wù)分工,，確定分年度重點(diǎn)項目（示例見附件6）,，2019年9月底前報送生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部等部門,。

（二）嚴(yán)格評價管理。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門,，按照各?。▍^(qū),、市）工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實(shí)施方案，每年對上一年度方案落實(shí)情況進(jìn)行評價,。各地要增強(qiáng)服務(wù)意識,，按照行業(yè)治理標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治方案等要求，組織開展評估工作,，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量,，嚴(yán)防建設(shè)簡易低效環(huán)保治理設(shè)施。

建立完善依效付費(fèi)機(jī)制,，多措并舉治理低價中標(biāo)亂象,。加大失信聯(lián)合懲戒力度，將工程建設(shè)質(zhì)量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設(shè)施運(yùn)營管理水平低,、存在弄虛作假行為的運(yùn)維機(jī)構(gòu)列入失信聯(lián)合懲戒對象名單,，納入全國信用信息共享平臺，并通過“信用中國”等網(wǎng)站定期向社會公布,；相關(guān)涉工業(yè)爐窯企業(yè)在重污染天氣預(yù)警期間加大停限產(chǎn)力度,。依法依規(guī)對失信企業(yè)在行政審批、資質(zhì)認(rèn)定,、銀行貸款,、上市融資、政府招投標(biāo),、政府榮譽(yù)評定等方面予以限制,。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。各地要開展工業(yè)爐窯專項執(zhí)法行動,，加強(qiáng)日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查,，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。對不達(dá)標(biāo),、未按證排污的,，綜合運(yùn)用按日連續(xù)計罰、查封扣押,、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段,，依法嚴(yán)格處罰，并定期向社會通報,。嚴(yán)厲打擊弄虛作假,、擅自停運(yùn)環(huán)保設(shè)施等嚴(yán)重違法行為，依法查處并追究相關(guān)人員責(zé)任,。將工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理落實(shí)情況作為重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作的重要任務(wù),，對推進(jìn)不力、工作滯后,、治理不到位的,，要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé),。

（四）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是工業(yè)爐窯污染治理的責(zé)任主體,，要切實(shí)履行責(zé)任,，按照本行動方案和地方有關(guān)部門要求等制定工業(yè)爐窯綜合治理實(shí)施計劃，確保按期完成改造任務(wù),。加大資金投入,，加快裝備升級和燃料清潔低碳化替代，實(shí)施污染深度治理,。加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn),，健全內(nèi)部環(huán)保考核管理機(jī)制,，確保治污設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行,。及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施,、重污染天氣應(yīng)對,、環(huán)保違法處罰及整改等信息，推動公眾參與和社會監(jiān)督,。國有企業(yè)和龍頭企業(yè)要發(fā)揮表率作用,，引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

（五）加強(qiáng)技術(shù)支持,。研究制定工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)文件,。支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu),、環(huán)保公司等合作，創(chuàng)新節(jié)能減排技術(shù),。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,，加強(qiáng)行業(yè)自律，出臺相關(guān)污染防治技術(shù)規(guī)范,，引導(dǎo)樹立行業(yè)標(biāo)桿,，助推行業(yè)健康發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會等搭建工業(yè)爐窯污染治理交流平臺,，促進(jìn)成熟先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用,。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。工業(yè)爐窯涉及行業(yè)多,、領(lǐng)域廣,，各地要營造有利于開展工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理的良好輿論氛圍，增強(qiáng)企業(yè)開展工業(yè)爐窯污染治理的責(zé)任感和榮譽(yù)感,。各級有關(guān)部門要積極跟蹤相關(guān)輿情動態(tài),，及時回應(yīng)社會關(guān)切,，對做得好的地方和企業(yè)，組織新聞媒體加強(qiáng)宣傳報道,。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2019年7月9日印發(fā)