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工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部 人力資源和社會保障部 國土資源部 環(huán)境保護部 農業(yè)部 商務部 

中國人民銀行 國務院國有資產監(jiān)督管理委員會 國家稅務總局 國家工商行政管理總局 國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局 

國家安全生產監(jiān)督管理總局 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 國家能源局 

關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的指導意見 

　　工信部聯產業(yè)﹝2017﹞30號 

各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化,、發(fā)展改革,、財政,、人力資源社會保障,、國土資源,、環(huán)境保護,、農業(yè)、商務,、國資,、稅務、工商,、質量技術監(jiān)督,、安全生產監(jiān)管,、能源、煤炭主管部門,，中國人民銀行各分支機構,，各銀監(jiān)局： 

　　淘汰落后產能是推動供給側結構性改革、促進產業(yè)結構調整和節(jié)能減排的重要舉措,。為貫徹落實《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發(fā)[2010]7號）,、《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)[2013]41號）部署，做好淘汰落后產能工作,，現提出以下意見：

　　  一,、總體要求

　　（一）指導思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會及中央經濟工作會議精神,，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求,，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新,、協調、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，深入推進供給側結構性改革,。實現工作方式由主要依靠行政手段,，向綜合運用法律法規(guī)、經濟手段和必要的行政手段轉變,；實現界定標準由主要依靠裝備規(guī)模,、工藝技術標準，向能耗,、環(huán)保,、質量、安全,、技術等綜合標準轉變,；建立市場化、法治化,、常態(tài)化的工作推進機制,。

　　（二）基本原則,。

　　——堅持市場倒逼,、企業(yè)主體,。健全公開透明的市場規(guī)則，強化市場競爭機制和倒逼機制,，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，優(yōu)化供給結構，促進優(yōu)勝劣汰,。發(fā)揮企業(yè)市場主體作用,，強化企業(yè)責任意識。

　　——堅持政府推動,、依法依規(guī),。強化法治意識和法治思維，充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術標準的門檻作用,，營造公平競爭的市場環(huán)境,，依法依規(guī)推動落后產能退出。加強政策引導,，完善體制機制,，保障企業(yè)和職工合法權益，確保社會穩(wěn)定,?！　?/p>

　　——堅持統籌協調、突出重點,。以建設市場化和法治化落后產能退出機制為重點,，加強部門協同，創(chuàng)新方式方法,，推動重點行業(yè)和重點地區(qū)率先突破,，形成可復制,、可推廣的經驗做法,。　

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?。以鋼鐵、煤炭,、水泥,、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點,，通過完善綜合標準體系,，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使一批能耗,、環(huán)保,、安全,、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能（以上即為落后產能），依法依規(guī)關停退出,，產能過剩矛盾得到緩解,，環(huán)境質量得到改善，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級,；通過落實部門聯動和地方責任,，構建多標準、多部門,、多渠道協同推進工作格局,。　　

　  　二,、主要任務 　　

　?。ㄋ模┠芎姆矫妗栏駡?zhí)行節(jié)約能源法,，對達不到強制性能耗限額標準要求的產能,，應在6個月內整改；確需延長整改期限的,，可提出不超過3個月的延期申請,；逾期未整改或經整改仍未達標的，依法關停退出,。（工業(yè)和信息化,、發(fā)展改革主管部門負責）　　

　　（五）環(huán)保方面,。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī),，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規(guī),，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業(yè),，責令采取限制生產、停產整治等措施,；情節(jié)嚴重的,，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè),、關閉,。（環(huán)境保護主管部門負責）　　

　　（六）質量方面,。嚴格執(zhí)行產品質量法,，對相關產品質量達不到強制性標準要求的產能，依法查處并責令停產整改；在6個月內未整改或經整改仍未達標的,，報經有批準權的人民政府依法關停退出,。（質量技術監(jiān)督主管部門負責） 　

　　（七）安全方面,。嚴格執(zhí)行安全生產法,，對安全生產條件達不到相關法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準要求的產能,，立即停產停業(yè)整頓,；經停產停業(yè)整頓仍不具備安全生產條件的，予以關閉,；有關部門應當吊銷其相關證照,。（安全生產監(jiān)管主管部門及其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門負責）　

　　（八）技術方面,。按照有關產業(yè)政策規(guī)定,，淘汰相關工藝技術裝備，須拆除相應主體設備,。具備拆除條件的應立即拆除,；暫不具備拆除條件的，應立即斷水,、斷電,，拆除動力裝置，封存主體設備（生產線）,，企業(yè)向社會公開承諾不再恢復生產,，同時在省級人民政府或省級主管部門網站公告，接受社會監(jiān)督,，并限時拆除,。嚴厲打擊違法生產和銷售“地條鋼”行為，依法全面拆除生產建筑用鋼的工頻爐,、中頻爐等裝備,。（工業(yè)和信息化、發(fā)展改革,、能源,、煤炭,、質量技術監(jiān)督主管部門牽頭,，相關部門按職責分工負責）

　　（九）產能退出,。通過依法關停,、停業(yè)、關閉,、取締整個企業(yè),，或采取斷電,、斷水，拆除動力裝置,，封存主體設備等措施淘汰相關主體設備（生產線）,，使相應產能不再投入生產。（相關部門按職責分工分別負責）

　  　三,、政策措施

　?。ㄊ┘哟筚Y金扶持。充分利用工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金,、差別電價加價收入和省級淘汰落后產能專項獎勵資金等,，對符合條件的企業(yè)職工安置、轉產轉型等予以支持,。（財政主管部門負責,，工業(yè)和信息化、發(fā)展改革,、人力資源社會保障,、價格等主管部門配合）　　

　　（十一）加大技術扶持,。加強規(guī)劃引導和行業(yè)準入（規(guī)范）管理,，通過先進適用技術的推廣，引導企業(yè)進行技術改造升級,，降低產能改造成本,，提高運營效率。（發(fā)展改革,、工業(yè)和信息化,、能源、煤炭主管部門負責）　

　?。ㄊ﹫?zhí)行價格政策,。對鋼鐵、水泥,、電解鋁等行業(yè)能耗,、電耗達不到強制性標準的產能，以及屬于《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類的產能,，執(zhí)行差別電價,、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格,。（工業(yè)和信息化,、發(fā)展改革、價格主管部門負責）

　　（十三）落實差別化信貸政策,。落實有保有控的金融政策,，對有效益、有前景,，且主動退出低端低效產能,、化解過剩產能、實施兼并重組的企業(yè),，按照風險可控,、商業(yè)可持續(xù)原則，積極予以信貸支持,。對未按期退出落后產能的企業(yè),，嚴控新增授信，壓縮退出存量貸款,。運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務和銀行不良資產,。（中國人民銀行分支機構、銀監(jiān)局負責）　　

　?。ㄊ模┳龊寐毠ぐ仓?。要把職工安置作為去產能工作的重中之重，指導企業(yè)落實主體責任,，依法妥善處理勞動關系,，制定好職工安置方案和風險處置預案。落實促進自主創(chuàng)業(yè),、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項政策,，做好社保關系接續(xù)和轉移，按規(guī)定落實好社會保障待遇,。加強職業(yè)介紹和技能培訓,，增強失業(yè)人員的再就業(yè)能力。（人力資源社會保障主管部門負責）　　

　?。ㄊ澹┍P活土地資源,。產能退出后的劃撥用地，可依法轉讓或由地方政府收回,，地方政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入,，可按規(guī)定通過預算安排支付產能退出企業(yè)職工安置費用。退出后的工業(yè)用地,，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下,，可用于轉產發(fā)展第三產業(yè)，其中轉產為生產性服務業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的,，可在5年內繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地,。（國土資源,、財政主管部門負責） 　　

　?。ㄊ﹪栏駡?zhí)法監(jiān)管,。加大節(jié)能監(jiān)察力度，全面調查重點行業(yè)能源消耗情況,，嚴格依法處置主要工序或單位產品能源消耗不達標的企業(yè),。（工業(yè)和信息化、發(fā)展改革主管部門負責）　

　　強化環(huán)保執(zhí)法,，督促企業(yè)全面落實環(huán)保法律法規(guī),，嚴格依法處理環(huán)境違法行為，進一步完善污染源自動監(jiān)控系統,；納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污,、按證排污，不得無證排污,。（環(huán)境保護主管部門負責）　　

　　加強產品質量管理執(zhí)法,，全面調查生產許可獲證企業(yè)生產狀況和生產條件，嚴厲打擊無證生產等違法行為,。對因工藝裝備落后,、環(huán)保和能耗不達標被依法關停的企業(yè)，注銷生產許可證,。（質量技術監(jiān)督主管部門負責）　　

　　嚴格安全生產監(jiān)督執(zhí)法,，組織檢查重點行業(yè)安全生產情況，依法查處不具備安全生產條件的企業(yè),。（安全生產監(jiān)管主管部門及其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門負責）　　

　?。ㄊ撸娀瘧徒浼s束。對未按期完成落后產能退出的企業(yè),，由相關部門將有關信息納入全國信用信息共享平臺,，并在“信用中國”網站等平臺公布，在土地供應,、資金支持,、稅收管理、生產許可,、安全許可,、債券發(fā)行、融資授信,、政府采購,、公共工程建設項目投標等方面，依法依規(guī)實施聯合懲戒和信用約束,。（發(fā)展改革主管部門牽頭,，各相關部門按職責分工落實）　　

　  　四,、組織實施

　　（十八）完善工作機制,。各地要按照《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》要求,，發(fā)揮好省級淘汰落后產能工作協調（領導）小組作用，加強組織領導,，明確職責分工，強化協調配合,，形成工作合力,。各地工業(yè)和信息化、能源,、煤炭主管部門要履行牽頭職責,，強化綜合協調，把握時間節(jié)點,，統籌推進工作,。各參與部門要按照職責分工，強化執(zhí)法監(jiān)督,，完善配套政策,，主動開展工作。（工業(yè)和信息化,、能源,、煤炭主管部門分別牽頭，各參與部門按職責分工落實）

　?。ㄊ牛┳ズ霉ぷ髀鋵?。每年3月底前，各地工業(yè)和信息化,、能源,、煤炭主管部門牽頭，聯合發(fā)展改革,、環(huán)境保護,、質量技術監(jiān)督、安全生產監(jiān)管等主管部門,，以鋼鐵,、煤炭、水泥,、電解鋁,、平板玻璃行業(yè)為重點（各地可結合本地區(qū)產業(yè)發(fā)展實際和結構調整需要，擴大行業(yè)范圍）,，研究制定工作方案,，明確年度重點任務,、時間節(jié)點、工作措施和責任部門,，報經省級人民政府同意后實施,。

　　每年12月底前，各地發(fā)展改革,、環(huán)境保護,、質量技術監(jiān)督,、安全生產監(jiān)管主管部門將當年鋼鐵,、煤炭、水泥,、電解鋁,、平板玻璃等重點行業(yè)依法關閉退出的企業(yè)、設備及產能情況,，函告同級工業(yè)和信息化,、能源、煤炭主管部門,，計入當年落后產能退出情況,。

　　次年1月底前，各地工業(yè)和信息化,、能源,、煤炭主管部門將上年度落后產能退出情況報經省級人民政府同意后，報工業(yè)和信息化部,、國家能源局,，抄報國家發(fā)展改革委、財政部,、人力資源社會保障部,、國土資源部、環(huán)境保護部,、農業(yè)部,、商務部、人民銀行,、國務院國資委,、稅務總局、工商總局,、質檢總局,、安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會,。（工業(yè)和信息化,、能源,、煤炭主管部門牽頭，發(fā)展改革,、環(huán)境保護,、質量技術監(jiān)督、安全生產監(jiān)管等主管部門按職責分工落實）　　

    （二十）加強監(jiān)督檢查,。各地工業(yè)和信息化,、能源、煤炭主管部門要及時了解,、掌握工作進展,，定期組織相關部門進行監(jiān)督檢查，對進展較慢的地區(qū)采取通報,、約談等方式進行督辦,。（工業(yè)和信息化、能源,、煤炭主管部門牽頭,，發(fā)展改革、環(huán)境保護,、質量技術監(jiān)督,、安全生產監(jiān)管等主管部門按職責分工落實）　

　　（二十一）強化信息公開,。各地工業(yè)和信息化,、能源、煤炭主管部門要在網站公告年度落后產能退出企業(yè)名單,、設備（生產線）和產能情況,，接受社會監(jiān)督。各地工業(yè)和信息化,、發(fā)展改革,、質量技術監(jiān)督、安全生產監(jiān)管主管部門,，要定期公布不達標應限期整改的企業(yè)名單（“黃牌”名單）,，以及經整改仍不達標、已依法關閉的企業(yè)名單（“紅牌”名單）,。各地環(huán)境保護主管部門要定期公布超標排放企業(yè)名單,，以及超標排放情節(jié)嚴重的企業(yè)名單。（工業(yè)和信息化,、能源,、煤炭、發(fā)展改革,、環(huán)境保護,、質量技術監(jiān)督,、安全生產監(jiān)管等主管部門按職責分工落實）

　　（二十二）加強行業(yè)自律,。各相關行業(yè)協會要充分發(fā)揮熟悉行業(yè)的優(yōu)勢,，及時反映企業(yè)訴求，引導企業(yè)做好自律,，自覺執(zhí)行相關法律法規(guī)和相關政策,。（相關行業(yè)協會落實）　

　　（二十三）做好宣傳引導,。各地要做好政策宣傳解讀,，總結好的經驗和有效做法，通過報刊,、廣播,、電視,、互聯網等方式進行宣傳,，加強示范引導，營造良好輿論氛圍,。（工業(yè)信息化,、能源、煤炭主管部門牽頭,，相關部門配合）　　

　　依法依規(guī)推動落后產能退出是當前和今后一個時期落實去產能任務,、促進產業(yè)結構調整的重要措施。工業(yè)和信息化部,、國家能源局將會同淘汰落后產能工作部際協調小組成員單位,，加強對各地工作的指導，研究完善相關政策措施,，適時組織對各地工作開展情況進行督促檢查,，并將有關情況報國務院。

　　工業(yè)和信息化部     國家發(fā)展和改革委員會     財政部  

　　人力資源和社會保障部      國土資源部       環(huán)境保護部   

　　農業(yè)部             商務部              中國人民銀行  

　　國務院國有資產監(jiān)督管理委員會國家          稅務總局   

　　國家工商行政管理總局      國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局   

　　國家安全生產監(jiān)督管理總局   中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會  

　　國家能源局  

　　2017年2月17日