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【概要描述】
《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》發(fā)布
促行業(yè)結(jié)構(gòu)升級、高質(zhì)量發(fā)展
據(jù)國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站消息,，日前,，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》公布，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》于2019年8月27日第2次委務(wù)會議審議通過,，自2020年1月1日起施行,。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》同時廢止,。
一,、《目錄》及修訂背景
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號），《目錄》是引導(dǎo)投資方向,、政府管理投資項目,，制定實施財稅、信貸,、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù),?！赌夸洝酚晒膭睢⑾拗坪吞蕴惤M成,。不屬于以上三類,，且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的為允許類,，不列入《目錄》,。
2005年,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委發(fā)布《目錄（2005年本）》,，2011年和2013年,，分別對《目錄》進(jìn)行了修訂和修正?！赌夸洝穼嵤訌姾透纳坪暧^調(diào)控,，引導(dǎo)社會投資方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級發(fā)揮了重要作用,。
2013年上一版《目錄》發(fā)布以來,，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就，規(guī)模不斷擴(kuò)大,、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,、競爭力顯著增強。當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化,，上一版《目錄》已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢,、新任務(wù)、新要求,，需要予以修訂,。
二、《目錄（2019年本）》修訂的導(dǎo)向和重點
本次修訂的導(dǎo)向是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅持新發(fā)展理念,，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，優(yōu)化存量資源配置,，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端,。
修訂重點是：一是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),。《目錄（2019年本）》制造業(yè)相關(guān)的條目共900多條,，占總條目數(shù)的60%以上,。
二是促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場,。重點是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境,，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,；提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)效率和品質(zhì)，推動公共服務(wù)領(lǐng)域補短板,，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),；促進(jìn)汽車、家電,、消費電子產(chǎn)品等更新消費,，積極培育消費新增長點。
三是大力破除無效供給,。適度提高限制和淘汰標(biāo)準(zhǔn),，新增或修改限制類、淘汰類條目近100條,。同時,，對現(xiàn)有條目不能完全覆蓋，且不符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,，在限制類和淘汰類中分別設(shè)置了兜底條款,。
四是提升科學(xué)性、規(guī)范化水平,。對限制類,、淘汰類條目，明確品種和參數(shù),，突出可操作性,；對鼓勵類條目，發(fā)展方向比較明確的領(lǐng)域,，盡可能明確指標(biāo)參數(shù),，方向尚不明確的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，則“宜粗不宜細(xì)”,，僅作方向性描述,。同時，把市場能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動從限制類刪除,。
三,、《目錄（2019年本）》的修訂過程
2018年9月《目錄》修訂以來，廣泛征求了各地,、有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會的意見,；通過調(diào)研,、座談等方式聽取了基層政府部門,、企業(yè)的意見建議；并于今年4月上旬到5月上旬,，通過網(wǎng)絡(luò)公開征求了社會公眾意見,。修訂期間，共收到各方面意見建議2500多條,，經(jīng)逐條認(rèn)真研究梳理,，大部分都予以采納吸收。未予采納的主要是不符合法律法規(guī)或相關(guān)政策規(guī)定,、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局利益,、技術(shù)水平不先進(jìn)等情況?！赌夸洠?019年本）》成稿后,，還委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行了政策評估。
在修訂工作中,，通過廣泛征求意見,、深入調(diào)查研究、充分評估論證等方式,，凝聚相關(guān)各方共識,、解決現(xiàn)實突出問題，力求修訂后的《目錄》反映最新發(fā)展成果,、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,。
四、《目錄（2019年本）》修訂的基本情況
《目錄（2019年本）》共涉及行業(yè)48個,，條目1477條,，其中鼓勵類821條、限制類215條,、淘汰類441條,。與上一版相比，從行業(yè)看,，鼓勵類新增“人力資源與人力資本服務(wù)業(yè)”,、“人工智能”、“養(yǎng)老與托育服務(wù)”,、“家政”等4個行業(yè),，將上一版“教育、文化,、衛(wèi)生,、體育服務(wù)業(yè)”拆分并分別獨立設(shè)置，限制類刪除“消防”行業(yè)，淘汰類新增“采礦”行業(yè)的相關(guān)條目,；從條目數(shù)量看,，總條目增加69條，其中鼓勵類增加60條,、限制類減少8條,、淘汰類增加17條；從修訂面看,，共修訂（包括新增,、修改、刪除）822條,，修訂面超過50%,。
五、《目錄》的實施
根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，總的要求是,，對鼓勵類項目，按照有關(guān)規(guī)定審批,、核準(zhǔn)或備案,；對限制類項目，禁止新建,，現(xiàn)有生產(chǎn)能力允許在一定期限內(nèi)改造升級,；對淘汰類項目，禁止投資并按規(guī)定期限淘汰,。在貫徹實施《目錄》時,，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,。在實際工作中,，由各省（區(qū),、市）人民政府和有關(guān)部門建立協(xié)同推進(jìn)和監(jiān)督檢查機(jī)制,，切實加強政策協(xié)同，依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法,，各司其職,、密切配合、形成合力,，切實增強產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效力,。
《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》中有關(guān)日用玻璃行業(yè)內(nèi)容：
類別 | 2019年本 |
鼓勵類 | 1、非金屬制品精密模具設(shè)計,、制造 2,、節(jié)能環(huán)保型玻璃窯爐（含全電熔,、電助熔、全氧燃燒技術(shù),、NOx 產(chǎn)生濃度≤1200mg/m3的低氮燃燒技術(shù)）的設(shè)計,、應(yīng)用；玻璃熔窯DCS節(jié)能自動控制技術(shù) 3,、輕量化玻璃瓶罐（輕量化度≤1.0）工藝技術(shù)和關(guān)鍵裝備的開發(fā)與生產(chǎn) 4、廢（碎）玻璃等廢舊物資等資源循環(huán)再利用技術(shù),、設(shè)備開發(fā)及應(yīng)用 |
限制類 | 1,、玻璃保溫瓶膽生產(chǎn)線 2、3萬噸/年及以下的玻璃瓶罐生產(chǎn)線 3,、以人工操作方式制備玻璃配合料及秤量 4未達(dá)到日用玻璃行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系規(guī)定指標(biāo)的玻璃窯爐 |
淘汰類 | 1,、燃煤和燃發(fā)生爐煤氣的坩堝玻璃窯，直火式,、無熱風(fēng)循環(huán)的玻璃退火爐 2,、機(jī)械定時行列式制瓶機(jī) 3、添加白砒,、三氧化二銻,、含鉛、含氟（全電熔窯除外）,、鉻礦渣及其他有害原輔材料的玻璃配合料 |
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