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【概要描述】
國企改革,，既是老話題,，也是新挑戰(zhàn),。過去數(shù)十年，幾次三番,，老毛病剛消除，新問題又冒出,。如今經(jīng)濟步入新常態(tài),，國企改革難度更甚。如山的壓力,，能否成為改革的動力,？
山東省委省政府作出肯定回答。改革是利益的調(diào)整,，難免有陣痛,，但痛徹骨髓的“短痛”好于求穩(wěn)怕亂的“長痛”。下定決心早起步,、快進展,，對省屬國有企業(yè)實施20類70項“大手術(shù)”，力求“脫胎換骨”消“頑癥”,，避免改革“懸浮”,。
破解體制弊端
完善頂層設(shè)計
一堆煤炭，買進時價格正逢高點,，不久便遇價格滑坡,。照市場規(guī)律，應(yīng)盡快脫手,?？煞旁趪?，偏偏有這樣的怪事：領(lǐng)導(dǎo)換了幾茬，誰也不敢動,，只能眼看著越放越賤,。原因是：不處置，賬上永遠有這筆資產(chǎn),；處置了,，資產(chǎn)勢必縮水，這個責(zé)任誰敢擔(dān),？
“過去是用管機關(guān)的辦法管理國有企業(yè),，管得太死，企業(yè)離市場很遠,?！鄙綎|省副省長王書堅分管國企改革，熟諳國企體制的弊端,，“決策效率低,，責(zé)任不明確，機制僵化,，能上不能下,，能進不能出?！?/p>
“2012年10月是個拐點,，煤炭價格一路下滑，各種弊端集中暴露出來,，改革也因此顯得更加必要,、更為迫切?！鄙綎|省國資委主任張新文坦言,，“山東國有企業(yè)的資源指向性較重，新一輪經(jīng)濟波動帶來的沖擊異常猛烈,?！?/p>
以山東省屬國有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)為例，70%以上的資產(chǎn)分布在煤炭,、鋼鐵,、機械制造、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，且多處于價值鏈的低端,。諸如現(xiàn)代企業(yè)制度不健全、近親繁殖等問題,，在國有企業(yè)中普遍存在,。
眾多“僵尸”企業(yè)是矛盾的焦點：連年虧損,，扭虧無望，資不抵債,，長期占用大量人力,、資金、土地等,，導(dǎo)致有限的資源無法向更高效率的企業(yè),、產(chǎn)業(yè)流動。2015年,，山東省管企業(yè)實現(xiàn)利潤172億元,，其中盈利企業(yè)的盈利額556億元，但虧損企業(yè)的虧損額達到379億元,，相當于2/3的利潤被“吃掉”,。
國企改革,，山東省委省政府矢志不渝,，但如何改，必須把握好分寸,。改得淺了,，蜻蜓點水、浮光掠影,，只能“消消炎”,；改得深了，傷筋動骨,、阻力極大,，如同自我“革命”。
“國企改革成功與否,，關(guān)鍵在于能不能適應(yīng)市場和社會,。”山東省省長郭樹清說,，“從管理企業(yè)的方式,，到企業(yè)內(nèi)部運營的方式，都要符合股東,、客戶,、員工、供應(yīng)商和債權(quán)人的基本權(quán)益,，能兼顧社會各方面的合理訴求,。”
去年以來,，山東省委省政府就召開會議研究部署國資國企改革工作30多次,，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對國資國企改革批示50多次,。山東新一輪國企改革的制度框架，在此過程中漸趨成型,。
山東省國資委分兩批下放了27項審批核準備案事項,，將企業(yè)年度投資計劃、對外擔(dān)保等重大事項決定權(quán)授予董事會,。2015年,，山東省管企業(yè)請示省國資委辦理的事項同比減少40.7%，省國資委對企業(yè)的批復(fù)性文件同比減少50%,。
遵循問題導(dǎo)向
確保對癥下藥
擱在半年多以前,，相開進還是個廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，手里端著“鐵飯碗”,。如今雖職務(wù)沒變,，仍是魯信投資控股集團有限公司總經(jīng)理，但身份卻是“合同工”,。作為董事會聘請的職業(yè)經(jīng)理人,，如果業(yè)績上不去，他隨時可能丟飯碗,。
在山東省管企業(yè)中,，被摘掉“官帽”的，遠不止相開進一人,。23戶企業(yè)推行契約化管理,，占全部省管企業(yè)77%，涉及的53名高管人員,，有49人選擇契約化身份,。他們一般不在董事會、黨委常委會擔(dān)任職務(wù),，選聘,、考核、薪酬分配權(quán)均由董事會行使,。
“職業(yè)經(jīng)理人制度的建立,，是國企改革過程中最根本的改革?！睆埿挛暮敛恢M言,，國有企業(yè)之所以不像企業(yè)，關(guān)鍵在于人不能流動,、不能進出,。“干得不好，頂多撤銷職務(wù),，或者換個地方,。”
有什么問題就解決什么問題,。公司治理結(jié)構(gòu)不完善,，就理順董事委派、選派體制,，在經(jīng)理層全面推行契約化管理,，建立外部董事、監(jiān)事和職業(yè)經(jīng)理人人才庫,。企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督機制不健全,，就加強企業(yè)財務(wù)監(jiān)管和審計監(jiān)督，推進企業(yè)重大信息公開,，構(gòu)建防止利益沖突機制,。
國資委“一股獨大”的局面，在山東被徹底打破,。從2015年3月起,，18戶省管企業(yè)30%的國有資本，分兩批被劃轉(zhuǎn)至省社?；鹄硎聲?，涉及資本金180.65億元,，對應(yīng)的權(quán)益資產(chǎn)600多億元,。這一“吃螃蟹”的舉動，讓山東省成為輿論關(guān)注的焦點,，鼓掌,、叫好的聲音不少，擔(dān)心,、質(zhì)疑的也很多,。
“現(xiàn)在看，支持的聲音占了主流,?！睆埿挛谋硎荆綎|國企改革,，核心是建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)治理制度,，完善董事會、監(jiān)事會等結(jié)構(gòu),，賦予企業(yè)更多的自主權(quán),。“省國資委和社保基金理事會分別作為出資人,，對省管國有資本進行管理,，在省屬一級企業(yè)形成了股權(quán)多元化的局面，這也是建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的基礎(chǔ)性工作之一,?！?/p>
下指標、定任務(wù),、拉單子等行政化手段,，被堅決摒棄。尤其是在“僵尸”企業(yè)的處置過程中,，山東不搞“一刀切”,，培育整合盤活一批，資本運營做實一批,，關(guān)閉破產(chǎn)退出一批,，最大限度提升國有資產(chǎn)處置效率和效益。
山東省國資委黨委副書記時民表示,，因企制宜,，首要原則是不搞“一刀切”，而是堅持“一企一策”分類處置,?！啊坏肚小霓k法看似有標準，執(zhí)行起來容易,，但在現(xiàn)實中根本行不通,。每個企業(yè)的情況不同，每筆貸款的期限,、抵押物也不同,，如果統(tǒng)一標準，就不是按照市場化原則,，各方利益也無法平衡,。”
妥善安置職工
體現(xiàn)人文關(guān)懷
國企改革難,，“僵尸企業(yè)”處置更難,，職工分流安置，更是難上加難,。對此,，山東省委、省政府態(tài)度明確,，“不把職工問題解決好,，國企改革就算不上成功,。”張新文引用清人胡林翼的“用霹靂手段,，顯菩薩心腸”,，表明改革的決心和穩(wěn)定的重要。
趙軍原是山東能源集團宣傳部副部長,，被派到肥礦集團擔(dān)任黨委常委,、工會主席后，經(jīng)歷了不小的落差：拋家別舍不說,，上任3個月,，沒領(lǐng)過一分錢?！安还馐俏?，肥礦集團領(lǐng)導(dǎo)班子都這樣，職工工資發(fā)到哪個月,，班子成員的薪酬就領(lǐng)到哪個月,。”
原來,，肥礦集團歷史包袱沉重,、資不抵債，已拖欠員工工資10個月以上,。
剛上任時,，趙軍愁得一連幾天睡不好覺，擔(dān)心職工堵大門,。然而,，讓他意外的是，3個月來,，幾乎沒見過上訪者,，“這都歸功于集團科學(xué)合理、充滿人情味的職工安置方案,。”
這個方案,，由省政府做出部署,，省國資委和山東能源集團牽頭，以肥礦為主制定,，十三易其稿,。方案提出了內(nèi)部退養(yǎng)、解除勞動合同并支付補償金,、正常經(jīng)營安置,、移交辦社會人員等9條安置渠道。職工安置總費用約25億元，由財政補助和貼息貸款解決,。
5月30日,，肥礦集團召開職工代表大會，157名職工代表全票通過這個方案,。
“關(guān)鍵在會前,，核心是民意?！狈实V集團工會副主席牛憲民說,，方案征求意見，做到了“宣傳教育到位,，征集意見,、解疑釋惑到位，分析研判到位”,。白莊礦一線采掘工安樹河動情地說：“幾個月前連想都不敢想的事,，現(xiàn)在成了現(xiàn)實。連勞務(wù)輸入人員也享受到了安置政策,，考慮得太周到了,。”
在山東國投公司黨委常委盧連興看來,，妥善安置職工是改革的重點,。“政策類別化,、去留自愿化,、方案人性化，是處置的原則,。不搞一刀切,，算清明白賬，走有走的政策,，留有留的待遇,。國投公司分流安置三四千人，沒有一個人上訪,?！?/p>
淄礦集團新升實業(yè)埠村煤礦有個“全員溝通對話會”，7年搞了50多場次,，參與人數(shù)數(shù)萬人次,。“交流順暢了,，信息透明了,，問題好解決了,，形成了尊重職工、相信職工,、依靠職工的良好改革氛圍,，有效保證了轉(zhuǎn)型發(fā)展?！毙律龑崢I(yè)公司董事長李樹新說,，在這個過程中，一直保持“我們始終跟職工在一起”的姿態(tài),?！耙舐毠ぷ龅降模刹肯茸龅?，改革,，不能只改職工不改干部?！?/p>
重塑制度優(yōu)勢
奠定轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)
“我到北京開會,，常有央企負責(zé)人向我了解山東國企改革的做法，說明山東國企改革在一些方面走在全國前列,?！蓖鯐鴪哉f。
埠村煤礦就是見證者,。這個礦已開采57年,，連續(xù)虧損11年，但沒有簡單地礦關(guān)人散,，把包袱一甩了之,，而是不等不靠、主動作為,、有序轉(zhuǎn)型,，終于逆勢盈利。李樹新的體會是：“從變革體制機制入手,，重塑制度優(yōu)勢,，探索混合所有制，解決企業(yè)轉(zhuǎn)型體制單一,、治理失范的問題,；推行國有企業(yè)市場化經(jīng)營機制，解決經(jīng)營者活力不強,、動力不足的問題；堅持產(chǎn)業(yè)運營與資產(chǎn)運作相結(jié)合,，解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型速度慢,、起點低的問題,，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，奠定轉(zhuǎn)型基礎(chǔ),?！?/p>
“但是，我心里很明白,，國企改革遠沒完成,，要走的路還很長，要做的事還很多,?！蓖鯐鴪哉f。在他看來,，國企改革的著力點在于3個方面：國有體制,、民營機制和有效激勵。既要堅持搞好國有企業(yè)不動搖,，又要破除掉以前那些尾大不掉的“國企病”,。
主持設(shè)計國企改革“路線圖”的張新文說，之所以出現(xiàn)這么多僵尸企業(yè),，根本上還是與我們的觀念和機制有關(guān),。“一些干部不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事,，把行政習(xí)氣,、裙帶關(guān)系帶到企業(yè)，帶壞了風(fēng)氣,，搞壞了經(jīng)營,。”
“僵尸企業(yè)”處置過程中面臨的一些難題,，亟待破解,。
首先是來自銀行金融系統(tǒng)的難題。張新文說,，目前的做法是,，企業(yè)可以破產(chǎn)，銀行作為債權(quán)人卻不可以有損失,，這不公平,，也不合理。按照市場經(jīng)濟規(guī)律,，債權(quán)人,、債務(wù)人是平等的，有了風(fēng)險和損失,，銀行也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,。應(yīng)該發(fā)展混合所有制及股權(quán),、債權(quán)、風(fēng)險投資等多種融資方式,，改變由銀行主導(dǎo),、間接融資一家獨大的金融模式。
其次是法院,。依法破產(chǎn)是處置“僵尸企業(yè)”的重要途徑,，但由于各級法院受理標準不一，部分法院出于社會穩(wěn)定考慮,，加上費時費力,，不愿受理破產(chǎn)案件，積極性不高,，導(dǎo)致立案難度加大,。
還有，國企要破產(chǎn),，過去的“欠賬”要交,，相當于人之將死，還要逼其拿出買骨灰盒的錢,，直接導(dǎo)致了“死不起”現(xiàn)象,。企業(yè)的社會職能，比如學(xué)校,、醫(yī)院,，以及供水、供暖,、供電,、物業(yè)等移交地方，地方接收起來往往不積極,，推動起來很慢,、很難。
用張新文的話說,，現(xiàn)在正是國企改革轉(zhuǎn)型的“窗口期”,。“處置好‘僵尸企業(yè)’,，是打基礎(chǔ),、利長遠的好事，是個不得不過的坎兒,?！币欢ㄒプ∵@個重要機遇期，加大政府協(xié)調(diào)力度，促進改革順利向前推進,。
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