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【概要描述】

    7月30日省政府辦公廳文件印發(fā)了《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)[2015]16號文件加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施意見》,。這是我省深入推進(jìn)“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè),，加強(qiáng)節(jié)能減排工作，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在淘汰落后產(chǎn)能,、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級中的作用,，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要指導(dǎo)文件。 

　　一,、《意見》出臺的背景和意義 

　　第一,，《意見》是落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》，加強(qiáng)生態(tài)文明工作的重要舉措,。國家高度重視加強(qiáng)節(jié)能減排工作,。2015年4月4日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》,，對加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作,，提升節(jié)能減排水平，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出了要求,。2014年,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，提出節(jié)能減排是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的必由之路,。2015年4月25日，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見》,，對節(jié)能減排工作提出了更高的要求,。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是國家節(jié)能制度的基礎(chǔ)，是化解產(chǎn)能過剩,、加強(qiáng)節(jié)能減排工作的有效支撐,，是提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展,、建設(shè)生態(tài)文明的重要手段,。節(jié)能減排工作，政策性強(qiáng),，技術(shù)性強(qiáng),。省政府出臺這個(gè)《意見》，加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施,，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)基礎(chǔ)和政策工具作用,，對于我省提升政府治理能力,，提高節(jié)能工作水平，提升生態(tài)文明建設(shè)水平具有重要推動作用,。 

　　第二,，是加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作，扎實(shí)推進(jìn)“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)的重要舉措,。節(jié)能工作與標(biāo)準(zhǔn)化工作緊密相連,。省質(zhì)監(jiān)局把標(biāo)準(zhǔn)化工作作為促進(jìn)全省節(jié)能減排的工作重點(diǎn)，在省委,、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在省直有關(guān)部門的大力支持下，不斷加大標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施力度,，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施,，努力運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)的手段提高我省節(jié)能減排、生態(tài)文明建設(shè)工作水平,。尤其是去年年底,，省政府發(fā)布了建設(shè)“山東標(biāo)準(zhǔn)”的意見，在推動推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、淘汰產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能,、促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作,，標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入了一個(gè)新階段,，上升更高到新水平，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了顯著成效,。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)域也從工業(yè)擴(kuò)展到了能源、建筑,、交通,、商貿(mào)、農(nóng)業(yè),、公共機(jī)構(gòu)等各個(gè)行業(yè),。一會兒省政府節(jié)能辦的同志還要通報(bào)工業(yè)節(jié)能的情況，省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局通報(bào)我省高校,、醫(yī)院,、機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作情況。省政府這個(gè)《意見》出臺和實(shí)施,，將進(jìn)一步加強(qiáng)我省節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作,，完善我省標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作水平,，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在節(jié)能減排,、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ),、規(guī)范和引領(lǐng)作用。 

　　第三,，是貫徹國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》,，探索推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制改革重要舉措?！兑庖姟诽岢?，在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，探索團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)向政府標(biāo)準(zhǔn)過渡的工作機(jī)制,。這是我省標(biāo)準(zhǔn)化改革工作的一個(gè)新的探索,，是貫徹落實(shí)國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》重要一步。 

　　二,、主要內(nèi)容 

　　《意見》共包括五個(gè)部分,。 

　　第一部分，工作目標(biāo),。到2020年,，建成指標(biāo)先進(jìn)、符合省情的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系,，主要高耗能行業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋,，90%以上的能效、能耗限額指標(biāo)達(dá)到國內(nèi),、國際先進(jìn)水平,，比國務(wù)院文件規(guī)定的指標(biāo)增加了10%。主要考慮是,，我省節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作在全國居于較高的水平,，要圍繞健全產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制,，形成具有山東特色的科學(xué),、先進(jìn)、完善的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系,，發(fā)揮節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的政策工具作用,，有效支撐國家和省節(jié)能減排制度。 

　　第二部分,，完善工作機(jī)制,。 提出了“建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制;建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)研制、審查,、更新機(jī)制; 探索團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為政府標(biāo)準(zhǔn)的工作機(jī)制,；探索能效標(biāo)桿轉(zhuǎn)化機(jī)制”4項(xiàng)工作機(jī)制。主要有3個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)，第一是,，加強(qiáng)了對節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的審查和協(xié)調(diào),。對于強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在全省范圍內(nèi)廣泛征求利益相關(guān)者和專家意見,；第二是,，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)研制的效率，急需節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)隨時(shí)立項(xiàng),，推動新興節(jié)能技術(shù),、產(chǎn)品和服務(wù)快速轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)；第三是,，提出了鼓勵團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為政府標(biāo)準(zhǔn)的模式,。對于科學(xué)、先進(jìn),、成熟的社會組織標(biāo)準(zhǔn),、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，政府通過購買社會化服務(wù)的方式,，轉(zhuǎn)化為政府標(biāo)準(zhǔn),，調(diào)動全社會的力量推動節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的研制和標(biāo)準(zhǔn)體系的完善。主要考慮是,，加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)配合,，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)研制、更新的效率和能力,，確保標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性,、科學(xué)性和有效性；調(diào)動全社會的力量推動節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的研制和標(biāo)準(zhǔn)體系的完善,，提高我省節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作水平,。 

　　第三部分，完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系,。提出了“制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃,、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作”等措施。主要創(chuàng)新點(diǎn)是,，在加強(qiáng)政府標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),，大力發(fā)展社會組織標(biāo)準(zhǔn),，形成具有山東特色,、科學(xué)、先進(jìn),、完善的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系,，發(fā)揮強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和約束性作用，體現(xiàn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)性作用,，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)水平和應(yīng)用能力的整體提升,。 

　　第四部分，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,。提出了“嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),；推動實(shí)施推薦性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督”等措施,。主要創(chuàng)新點(diǎn)有3個(gè),。一是，加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督檢查,。依據(jù)國家和省能耗限額等強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),，對冶金、有色,、電力,、石油、化工,、建材,、煤炭等高耗能行業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察；對高耗能企業(yè)的重點(diǎn)用能設(shè)備,、工藝和工序的能耗狀況,、能源計(jì)量器具配備、能耗限額和能效限值標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,；對新建,、改建和擴(kuò)建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查, 嚴(yán)格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。二是,，加強(qiáng)能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),。在冶金、造紙,、家電,、建筑、太陽能等在全國具有節(jié)能領(lǐng)先優(yōu)勢的工業(yè),、公共等領(lǐng)域開展能效“領(lǐng)跑者”試點(diǎn)活動,，遴選一批能效領(lǐng)先的企業(yè)、單位,，發(fā)揮示范帶動作用,。政府預(yù)算內(nèi)投資、財(cái)政資金支持的節(jié)能改造項(xiàng)目優(yōu)先選用能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品,；三是,，強(qiáng)化用能單位主體責(zé)任,，組織開展能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，發(fā)揮節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)對用能單位,、重點(diǎn)用能設(shè)備和系統(tǒng)能效提升的規(guī)范和引導(dǎo)作用,。 

　　第五部分，加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)與保障,。提出了“加大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù),、加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)、實(shí)施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化示范工程”等5項(xiàng)保障措施,。主要創(chuàng)新點(diǎn)是,，建設(shè)山東省節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺。通過節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)信息平臺建設(shè),，及時(shí)發(fā)布和更新國家,、地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)信息，方便企業(yè)查詢標(biāo)準(zhǔn)信息,、反饋標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況,、提出標(biāo)準(zhǔn)的制修訂及應(yīng)用需求，提供節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)下載服務(wù),，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)信息化服務(wù)水平,。