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【概要描述】

全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)限期徹底脫鉤

環(huán)境保護(hù)部今日公布《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）,，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將分三批,，在2016年年底前全部脫鉤或退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng),，環(huán)保部直屬單位的8家機(jī)構(gòu)今年率先完成,。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司司長(zhǎng)程立峰說(shuō),，《方案》的發(fā)布是堅(jiān)決貫徹中央巡視組專項(xiàng)反饋意見(jiàn)要求的一項(xiàng)重大政策舉措,，是環(huán)評(píng)行政審批制度改革的重要內(nèi)容,。

中央第三巡視組在對(duì)環(huán)保部專項(xiàng)巡視情況的反饋意見(jiàn)中明確指出,，“環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)‘紅頂中介’現(xiàn)象突出,，容易產(chǎn)生利益沖突和不當(dāng)利益輸送,。”要求“限期完成環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤改制,，規(guī)范環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)”,。環(huán)保部黨組對(duì)此高度重視，3月7日,，部長(zhǎng)陳吉寧在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議記者會(huì)上,，向社會(huì)鄭重承諾：“環(huán)保部直屬事業(yè)單位的8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，今年率先全部從環(huán)保部脫離,，其他地方的分批分期也要全部脫離,，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評(píng)資質(zhì),?！薄斗桨浮窂娜鎻膰?yán)治黨、依法行政的政治高度,，從推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)角度,，從體制機(jī)制上徹底解決環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)“紅頂中介”問(wèn)題，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。 

對(duì)脫鉤工作的具體完成形式,，《方案》要求,，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)具有環(huán)評(píng)資質(zhì)的直屬單位，可以通過(guò)依法將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)整體劃歸環(huán)保系統(tǒng)以外的其他企業(yè),，或者由單位職工以自然人出資成立的企業(yè),，或者退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)等形式徹底脫鉤；

全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)所屬的企業(yè)性質(zhì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu),，可以依法通過(guò)撤回股份,、轉(zhuǎn)讓股份或者劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，或者退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)等形式徹底脫鉤,； 

全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤后,，直屬單位及其所屬企業(yè)的在編和聘用人員，一律不得作為環(huán)評(píng)專職技術(shù)人員參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)工作,，不得在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)參股,，愿意繼續(xù)專職從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)工作的，必須與直屬單位及其所屬企業(yè)解除人事勞動(dòng)關(guān)系,。

程立峰說(shuō),，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)主要是各級(jí)環(huán)境科學(xué)研究院所，雖然長(zhǎng)期以來(lái)他們?yōu)榄h(huán)評(píng)技術(shù)的發(fā)展和環(huán)評(píng)管理提供了大量科研成果,、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)骨干,，但環(huán)評(píng)管理改革順應(yīng)了國(guó)務(wù)院深化行政審批改革和政府職能轉(zhuǎn)變的總體要求，環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)業(yè)必須破除行政背景,，成為真正的市場(chǎng)行為,，才能健康發(fā)展。環(huán)境科學(xué)研究院所要加快轉(zhuǎn)型,，回歸和做強(qiáng)主業(yè),，進(jìn)一步發(fā)展壯大。 

程立峰還針對(duì)《方案》中的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明,。 

關(guān)于脫鉤時(shí)限問(wèn)題,，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)分三批，在2016年年底全部脫鉤或退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng),，環(huán)保部直屬單位的8家今年率先完成,；西部省級(jí)及中,、東部地區(qū)各級(jí)環(huán)保部門所屬的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)明年6月底前完成,；西部地區(qū)市縣級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)明顯偏少、偏弱,，列為最后一批完成,。 

關(guān)于資質(zhì)問(wèn)題，環(huán)保部近期將發(fā)布新修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》，對(duì)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤后的接手機(jī)構(gòu),，在符合相關(guān)條件的情況下,，仍按照現(xiàn)行資質(zhì)管理辦法中有關(guān)改制機(jī)構(gòu)變更程序和資質(zhì)條件核發(fā)資質(zhì)證書，這有利于環(huán)評(píng)技術(shù)人員的妥善安置,，確保接手機(jī)構(gòu)的環(huán)評(píng)技術(shù)力量,，激勵(lì)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)加快脫鉤。 

關(guān)于項(xiàng)目承接問(wèn)題,，《方案》要求部直屬單位的8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu),，自本工作方案印發(fā)之日起，省級(jí)及以下環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)自脫鉤時(shí)限到期前3個(gè)月起,，一律不得再承接新的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件編制委托,。同時(shí)，明確了原環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)未履行完成的項(xiàng)目后續(xù)繼續(xù)完成的主體,，以有效防止脫鉤到期后因合同違約造成的經(jīng)濟(jì)賠償和糾紛,。 

程立峰說(shuō)，此次脫鉤工作涉及面廣,、影響大,，環(huán)保部門將妥善處理脫鉤過(guò)程中可能面臨的困難和問(wèn)題，有序平穩(wěn)推進(jìn)脫鉤工作,。 

在辦理企業(yè)性質(zhì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤過(guò)程中,，將嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)評(píng)估,、資產(chǎn)處置等申報(bào)審批程序，涉及產(chǎn)權(quán)交易的應(yīng)當(dāng)?shù)疆a(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所進(jìn)行公開(kāi)交易,，撤銷企業(yè)應(yīng)按規(guī)定履行企業(yè)清算程序,，切實(shí)做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失,。 

各級(jí)環(huán)保主管部門及相關(guān)直屬單位在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤過(guò)程中,，將充分尊重職工去留意愿，切實(shí)保障其合法權(quán)益,。對(duì)直屬單位在編人員選擇回直屬單位工作的,，所在單位將無(wú)條件接收，并妥善安排工作崗位,；選擇調(diào)出或辭職的,，按人事管理規(guī)定辦理手續(xù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。對(duì)聘用人員將嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》,、《勞動(dòng)合同法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定妥善安置,。 

程立峰表示，環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作是中央巡視組部署的一項(xiàng)政治任務(wù),，環(huán)保部直屬單位和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)會(huì)首先堅(jiān)決執(zhí)行,，給地方做好表率作用。各級(jí)環(huán)保部門要高度重視,，盡快行動(dòng)起來(lái),。 

省級(jí)環(huán)保主管部門應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定全省的工作方案,，明確“時(shí)間表和路線圖”,。環(huán)保部將適時(shí)安排專項(xiàng)督查和指導(dǎo)整個(gè)脫鉤過(guò)程。 

2016年底,，環(huán)保部將向中央巡視組上報(bào)全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作的報(bào)告,，并將脫鉤完成情況向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督,。

環(huán)境保護(hù)部文件

環(huán)發(fā)[2015]37號(hào)

關(guān)于印發(fā)《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》的通知

各省,、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局,，機(jī)關(guān)各部門，各派出機(jī)構(gòu),、直屬單位： 

為認(rèn)真貫徹十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議精神,，嚴(yán)格落實(shí)中央第三巡視組專項(xiàng)巡視反饋意見(jiàn)要求，深入推進(jìn)環(huán)評(píng)審批制度改革,，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展,，我部制定了《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

附件：全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案

環(huán)境保護(hù)部

2015年3月20日

抄送：駐部紀(jì)檢監(jiān)察局。 

環(huán)境保護(hù)部辦公廳2015年3月23日印發(fā)

附件

全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案

為認(rèn)真貫徹十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議精神,，按照中央第三巡視組專項(xiàng)巡視反饋意見(jiàn)要求,，制定全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案如下： 

一、工作依據(jù)

（一）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十九條第三款規(guī)定：“為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu),，不得與負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)主管部門或其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系,。”