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【概要描述】

       中國環(huán)境報記者 劉曉星 國務院近日印發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》(以下簡稱《方案》)，提出了50條政策措施,，并確定了“十二五”各地區(qū)化學需氧量,、氨氮、二氧化硫,、氮氧化物排放總量控制目標,。針對4項污染物國家均預留部分指標，預留指標主要用途是什么,？預留指標量是如何進行測算的,？如何用于主要污染物排放權有償分配和交易試點工作？記者日前走訪了環(huán)境保護部總量司和中國環(huán)境規(guī)劃院相關負責人,。

　　預留指標主要用于排污權有償交易試點

　　環(huán)境保護部總量司副司長劉炳江日前在接受記者專訪時介紹說,，“十二五”期間，針對4項污染物國家均預留部分指標,，主要用于污染物排放權有償分配和交易試點工作與國家戰(zhàn)略性重大項目及國家重大科技示范項目,。

　　4項污染物預留指標量是如何測算的？如何做到科學合理,？劉炳江介紹說,，首先對推進排污權有償使用和交易中市場失靈問題進行了充分考慮，市場失效后,，極有可能引發(fā)排污權交易價格的過高過低,，此時，國家將拿出部分預留指標用于調節(jié)市場價格,。與此同時,，預留指標中也充分考慮了“十二五”時期國家可能上馬的一些國家性重大項目和國家重大科技示范項目，這些項目產生的總量指標需要由國家進行平衡考慮,，國家在制定方案時充分考慮了這個問題,。

　　“十一五”期間,，國家在部分省、市開展了試點工作,，先后將江蘇,、浙江、天津,、湖北,、湖南、內蒙古,、山西,、重慶、陜西,、河北10個省(自治區(qū),、直轄市)列為國家排污權交易試點省份。另外,，廣東,、山東、遼寧,、黑龍江等10多個省也在省內積極地探索嘗試,。通過先期試點，這項制度取得了積極進展,，各地區(qū)配合總量減排工作出臺了系列地方法規(guī)政策文件,，部分地區(qū)已全面開征排污權有償使用費，并進行了多筆排污權交易,，盤活了總量指標,，節(jié)省了減排成本。

　　中國環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境規(guī)劃部高級工程師吳悅穎在接受記者采訪時介紹說,，排污權有償分配體現(xiàn)了環(huán)境資源的有價性,。“十一五”時期,，在試點地區(qū),，新建項目要獲得排放總量，必須通過有償?shù)姆绞将@取,，指標來源主要是淘汰技術落后的現(xiàn)有企業(yè),，側面上促進了地方上“以新代老”，提高生產技術水平及污染治理水平,，盤活總量指標,。而企業(yè)獲取的排放指標如果在生產過程中有所富余，可以參與交易，體現(xiàn)了排放指標的靈活性,，在一定區(qū)域內對排放指標資源進行了合理配置,，節(jié)省了減排成本，對地方完成污染減排任務及環(huán)境質量改善任務有推動作用,。

　　毫無疑問,，排污權交易制度的實質是通過市場機制將外部性問題內部化，將污染治理和企業(yè)收益聯(lián)系起來,，形成有效的激勵約束機制,，通過激勵作用使得有能力降低污染的企業(yè)發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，達到激勵企業(yè)降低排污量的目的,，并降低社會總的排污水平,。

    排污權交易規(guī)范政策有望近期出臺

　　排污權交易是一種特殊的市場行為，既要滿足經濟效率的目標,，又要滿足政策目標,，以達到一定的環(huán)境質量標準。毫無疑問,，排污權交易的市場規(guī)則既應該包括常規(guī)的市場規(guī)則,，用于維護市場的公平性和競爭性等目的，同時也應包括專門的交易規(guī)則,，這是為保證環(huán)境質量目標而設定的。

　　專家向記者介紹說,，目前,，由于各試點地區(qū)排污權交易處于初步探索階段，工作目的,、方法和內容相差較大,，交易形式“五花八門”，排污權交易指標的單位額度和交易量也參差不齊,。面臨的問題主要體現(xiàn)在:排污權有償取得認識程度不高,；法律法規(guī)滯后，操作依據(jù)不充分,；排污權交易市場尚未形成,；排污權交易價格機制沒有建立等方面。

　　為有效指導和規(guī)范地方排污權有償使用與排污權交易試點工作,，促進污染減排長效機制的建立,，環(huán)境保護部與財政部聯(lián)合啟動了《關于開展排污權有償使用與排污交易試點工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。劉炳江介紹說,，目前《指導意見》最終稿已經上報至國務院,，將適時下發(fā)。《指導意見》對總量指標的分配,、來源,、交易途徑、方式,、保障能力建設等作出了具體規(guī)定,。

　　應該說，從國家層面來講,，這是排污權交易政策的破冰之旅,。盡管我國排污權交易的試點已進行了數(shù)年，但至今還沒有制定出全國統(tǒng)一的關于排污權交易的法規(guī),。國家現(xiàn)行的《大氣污染防治法》,、《水污染防治法》等雖已提到了排污總量控制及排污許可證制度，但尚無相配套的排污權交易制度,。各地方根據(jù)當?shù)貤l件分別制定了一些區(qū)域性的排污權交易條例,，但這些條例都是地方性法規(guī)。如《上海市環(huán)境保護條例》中提到了可以進行排污指標的有償轉讓但無具體的操作規(guī)范,。另外,，對排污權交易的監(jiān)督、執(zhí)法也是一個相當突出的問題,。例如,，我國現(xiàn)行法律對企業(yè)的罰責過低，使某些企業(yè)寧愿受罰也不愿購買排污權并治理污染源,，這就使得排污權交易受到相當大程度的阻礙,。

　　明晰產權歸屬是解決排污權交易中制度瓶頸的關鍵措施。參考國外和我國試點城市的經驗,，必須根據(jù)我國特有和不斷變化的立法和司法要求,，創(chuàng)新一系列法律條件，為排污權交易的推行奠定法律基礎,。諸如包括從法律上確認排污權,、保障排污權的市場主體、規(guī)定排污權的市場規(guī)則和管理機構等,。

　　劉炳江表示,，“十二五”期間，國家將繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進這項制度,，作為減排的一項重要經濟政策,，形成適合我國國情的、分級管理的排污權有償使用和交易制度,，在全國逐步推行,。

　　排污權可能實現(xiàn)跨省交易

　　鑒于污染物的關聯(lián)性和區(qū)域性的特點,，由試點到在全國范圍內全面推行排污權交易成為大勢所趨。據(jù)了解,，預留指標量主要是依據(jù)“十二五”期間在國家層面上可能開展跨省排污權交易的需求進行測算的結果,。

　　我國地域遼闊，自然條件復雜,，各地經濟發(fā)展水平不等,，如果采用“一刀切”的排污權交易制度，不僅管理成本巨大,，而且效果也會打折,。由于不同地區(qū)地形地貌、氣象背景,、經濟發(fā)展和管理水平差異較大,，在這種情況下開展的排污權交易試點工作如何在全國推進？劉炳江表示,，在全國推進排污權交易涉及范圍廣,，要采取慎重推進的態(tài)度。要看政策配套是否到位,、監(jiān)管水平是否到位,、市場培育程度如何以及各地排污權交易機構體系建立的情況、企業(yè)購買的活躍程度等,。