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【概要描述】
今年上半年，我國經(jīng)濟(jì)增長平穩(wěn)趨緩,，但高耗能行業(yè)增長呈持續(xù)加快之勢,，不可小覷。
高耗能行業(yè)生產(chǎn)增速加快,，能源供求趨緊
上半年,，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長14.3%。其中,，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè),、非金屬礦物制品業(yè),、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增加值同比增長分別為15.1%、19.1%,、9.4%,，增速分別比1-5月提高0.4、0.4,、0.5個百分點(diǎn),。水泥、粗鋼,、鋼材等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長19.6%,、9.6%、12.8%,，增速分別比1-5月提高0.3,、1.1、0.5個百分點(diǎn),。高耗能行業(yè)發(fā)展過快,，給我國能源供應(yīng)帶來巨大壓力。國家能源局日前發(fā)布的用電量數(shù)據(jù)顯示,，1-6月,，全社會用電量同比增長12.2%。高耗能行業(yè)仍是全社會用電增長的主要拉動力量,。
一些地方發(fā)展的愿望強(qiáng)烈,，高耗能行業(yè)投資熱度不減
上半年，地方投資同比增長28.1%,，高于全國固定資產(chǎn)投資平均增速（25.6%）,。非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè),、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)投資同比分別增長26.9%,、14.8%、30.7%,，增速分別比1-5月提高4.2,、7.7,、3.9個百分點(diǎn),。
地方政府對高耗能行業(yè)擴(kuò)張沖動是今年以來高耗能行業(yè)反彈、能源需求快速增長的主要推手,。
2010年是“十一五”收官之年,，為完成節(jié)能減排任務(wù)指標(biāo)，一些地方臨時抱佛腳,，對高耗能企業(yè)采取拉閘限電等非正常手段,，甚至對居民生活用電設(shè)限,。今年是“十二五”開局之年，地方政府加快發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的愿望強(qiáng)烈,，對“兩高”企業(yè)監(jiān)管松動甚至網(wǎng)開一面,，去年一些被叫停的高耗能項目在今年上半年又重新上馬。
專家分析,，因為找不到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)又沒有區(qū)位、科技,、人才等優(yōu)勢,，為了快速拉動經(jīng)濟(jì)增長，只能習(xí)慣性地走過去粗放型發(fā)展路子,，千方百計地使一些不符合國家政策的高耗能,、高污染項目合法化。
其實,，高耗能行業(yè)之所以在一些地方能夠大行其道,，關(guān)鍵還是ＧＤＰ崇拜的發(fā)展觀念在作祟。很多高能耗行業(yè)收益高見效快,，能夠在短期內(nèi)提升GDP增速,，滿足地方政府追求經(jīng)濟(jì)增長速度的訴求，給政府官員帶來立竿見影的政績,。另外,，在中國目前財政“分灶吃飯”的體制下，高耗能行業(yè)還是地方政府財政收入的重要來源,。為了在刺激經(jīng)濟(jì)增長,、維持地方的高財政收入、官員政績等方面獲取更大收益,，一些地方政府對高污染,、高耗能項目欲罷不能、大開綠燈,。
節(jié)能減排形勢不容樂觀,，建立長效機(jī)制迫在眉睫
從深層次看，高耗能高污染行業(yè)屢禁不止,，很大程度上是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,、依靠重工業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)增長的慣性仍在，發(fā)展方式粗放,、過多依賴能源資源消耗等問題所致,。高耗能行業(yè)再次抬頭，使節(jié)能減排工作難度更大,，更具挑戰(zhàn)性,。
日前,，國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議召開，敲定了“十二五”時期節(jié)能減排促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的方向,。
大政方針已定，關(guān)鍵在于抓落實,。加快建立健全政府為主導(dǎo),、企業(yè)為主體，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的標(biāo)本兼治的節(jié)能減排長效機(jī)制勢在必行,。要使這項工作常態(tài)化,、制度化和規(guī)范化，必須采取更加有效的措施,。
第一,，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,。嚴(yán)控高耗能高污染行業(yè)過快增長,，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。此外,，還要轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,，限制高耗能產(chǎn)品出口。工信部圈定了今年煉鐵,、煉鋼,、電解鋁、造紙等18行業(yè)2255家淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單,。人們普遍認(rèn)為,，完成節(jié)能減排目標(biāo)、遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張任務(wù)依然艱巨,。
第二,，完善對地方政府的考核制度，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的地區(qū)發(fā)展考評體系,。目前,，對地方政府官員的政績考核主要還是以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展作為考核指標(biāo)。必須淡化ＧＤＰ考核,，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核,，追究決策者的環(huán)境污染和能耗嚴(yán)重的行政責(zé)任。避免像“十一五”時期,，一些地方節(jié)能減排工作前松后緊,，最后臨時搞突擊現(xiàn)象發(fā)生?？上驳氖?，今年一些地方如北京市主動減速，擺脫GDP崇拜,，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上迎難而上,，節(jié)能減排繼續(xù)領(lǐng)先全國。承受一時陣痛為了長遠(yuǎn)更好地發(fā)展,，這種做法值得借鑒,。
第三，大力實施能源價格改革,，讓市場機(jī)制發(fā)揮作用,。這是抑制高耗能企業(yè)不合理用能需求、破解高耗能行業(yè)過快增長難題的最有效措施之一,。國務(wù)院6月底批準(zhǔn)國家發(fā)改委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》,。推進(jìn)成品油、電和天然氣等資源性產(chǎn)品價格改革,，擇機(jī)實施居民用電階梯電價提上日程,。擴(kuò)大資源稅改革試點(diǎn)方案已上報國務(wù)院。
第四,，多管齊下,，提高能源利用效率。節(jié)約能源的核心是提高能源效率,，降低單位產(chǎn)值能耗,。目前，我國能源利用效率總體水平還不高,，進(jìn)一步提高的任務(wù)依然十分艱巨,。需要完善相關(guān)政策，加大對能源科技投入,，鼓勵節(jié)能技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用,。
“十二五”時期是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵時期,。節(jié)能減排作為調(diào)結(jié)構(gòu),、擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展的重要抓手,，必須以更高的標(biāo)準(zhǔn),、更大的力度、更有力的措施強(qiáng)力推進(jìn),。只有打好這場攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn),，才能從根本上遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長，我國經(jīng)濟(jì)才能健康可持續(xù)發(fā)展。
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